敦請總統與行政院長「秉忠治國，守義施政」

守住教育經費保障制度 — 為孩子與國家未來留下最後一道防線

總統賴清德先生、行政院長卓榮泰先生：

我們謹以最急切的心情，寫下這封公開信。隨著大罷免的結果揭曉，台灣教育將面臨 2000 年以來最嚴重的危機。你們的選擇與作為，必將牽動台灣教育制度的根基，決定下一代能否持續享有公平、普及與優質教育。

因此，我們誠懇地呼籲總統與行政院長：請秉忠治國，守義施政。

• 「秉忠」：以國家法律與社會正義為依歸，不讓人民的權益犧牲於政黨攻防。
• 「守義」：即使面臨困難與壓力，也堅守制度底線，成全長遠大局，不為一時之便動搖原則。

《財政收支劃分法》修法如何動搖公共教育經費制度

依據 2000 年《教育經費編列與管理法》第 4 條規定，中央與地方政府每年教育經費總額，不得低於前三年歲入總額平均的 23%。2022 至 2024 年歲入總額平均約 3.911 兆元，其 23% 為約 8995 億元(適用於 2026 年)，上圖簡化為 9000 億。

2025 年法定教育經費由中央負擔 46.79%、地方負擔 53.21%。但籌編 2026 年經費時，行政院保有兩手方案：

1. 甲案：若國會生態改變，《財政收⽀劃分法》(以下簡稱《財劃法》)可以再修，⾏政院將視修法結果再提中央對 2026 年教育經費分攤比例的主張。
2. 乙案：若國會生態不變，則依今年 3 ⽉ 21 ⽇總統公布的《財劃法》修正(以下簡稱《新財劃法》)，中央財源將減少 3753 億元，地方則增加 3753 億元。

行政院將主張這 3753 億元的 23%，約 863 億教育經費改由地方編列，中央可以仁慈⼀點， 863 億算 800 億就好。教育經費編列調整情形如下圖：

中央教育經費可以真減 800 億，但地方教育經費卻不可能真加 800 億

地方政府無法實質承擔新增 800 億教育經費的主要原因：

• 人力不足：教育人力缺乏，無法執行新增業務。
• 時間不足：法令須調整，短期難完成，恐導致混亂。
• 縣市條件落差大：實施難度與資源差異擴大。
• 新財劃法設計反公平：富縣多分、窮縣少分，與現行補助原則背道而馳。
• 缺乏動機：執行困難重重，縣市首長與官員自然不願編列。

因此即便行政院強行攤派，地方也可能以「虛編」方式應對，限制學校動支，使教育保障變為帳面遊戲。教育人員對制度失去信任，政策推動與改革動能將消磨殆盡。

---

此時此刻，恰如彼時彼刻

1997 年，時任行政院長連戰與主計長韋端，趁修憲凍省之際凍結《憲法》第 164 條保障條文。教育界與公民社會三年努力，於 2000 年推動《教育經費編列與管理法》，奠定教育財政基礎，成就包括：

• 十二年國教實施
• 學生人數下降、師資增加
• 基礎設施強化、冷氣普及
• 疫情下仍維持教學
• 私立學校學費補助
• 學前教育公共化
• 108 課綱與自主學習推動

如今教育再度面臨危機，若教育界選擇沉默，台灣將走向資源流失、改革倒退與不平等擴大的滑坡。

---

解開危機的兩條出路

1. 方案一：賴總統與卓院長公開指示 2026 年與其後教育經費編列與《新財劃法》脫鉤，中央與地方維持 2025 年水準微幅調整。教育經費佔比提高 2.5%，但可避免地方暴增負擔。
2. 方案二：比照 1997 年，再啟三年社運與制度改革，修訂《教育經費編列與管理法》，釘死中央與地方最低支出義務。

教育不該與經濟、交通、外交等政事別逐年搶錢。下一代教育經費，輸不起。

---

關鍵時刻，請守住對下一代的承諾

大罷免是否改變國會生態，未來一至三個月將見分曉。

• 若有變，《財劃法》可修回，數千億業務移轉應細緻討論。
• 若無變，籲請賴總統與卓院長停止「乙案」規劃，不減列中央教育預算。

此舉雖讓教育經費佔比提升，但這是政治家的責任，是秉忠守義的實踐，是對社會公平與世代正義的回應。教育界必將銘記感恩。

我們的建議僅限教育預算，其他施政領域自有不同規律。

更高維度來看：若國會生態未變，也代表朝野勝負已定，唯有守住教育保障，才能恢復治理秩序，避免憲政危機。