敦請總統與行政院長「秉忠治國，守義施政」
守住教育經費保障制度 — 為孩子與國家未來留下最後一道防線
總統賴清德先生、行政院長卓榮泰先生：
我們謹以最急切的心情，寫下這封公開信。隨著大罷免的結果揭曉，台灣教育將面臨 2000 年以來最嚴重的危機。你們的選擇與作為，必將牽動台灣教育制度的根基，決定下一代能否持續享有公平、普及與優質教育。
因此，我們誠懇地呼籲總統與行政院長：請秉忠治國，守義施政。
- 「秉忠」：以國家法律與社會正義為依歸，不讓人民的權益犧牲於政黨攻防。
- 「守義」：即使面臨困難與壓力，也堅守制度底線，成全長遠大局，不為一時之便動搖原則。
《財政收支劃分法》修法如何動搖公共教育經費制度
依據 2000 年《教育經費編列與管理法》第 4 條規定（註一），中央與地方政府每年教育經費總額，不得低於前三年歲入總額平均的 23%。2022 至 2024 年歲入總額平均約 3.911 兆元，其 23% 為約 8995 億元（簡化為 9000 億）。
2025 年法定教育經費由中央負擔 46.79%、地方負擔 53.21%。但籌編 2026 年經費時，行政院保有兩手方案：
- 甲案：若國會生態改變，《財劃法》可再修，中央得主張新的分攤比例。
- 乙案：若國會生態不變，依新財劃法，中央財源將減少 3753 億元，地方則增加相同金額。
行政院將主張這 3753 億元的 23%，約 863 億教育經費由地方編列，甚至可「仁慈」地算成 800 億。
中央教育經費可以真減 800 億，但地方教育經費卻不可能真加 800 億
地方政府無法實質承擔新增 800 億教育經費的主要原因：
- 人力不足：教育人力缺乏，無法執行新增業務。
- 時間不足：法令須調整，短期難完成，恐導致混亂。
- 縣市條件落差大：實施難度與資源差異擴大。
- 新財劃法設計反公平：富縣多分、窮縣少分，與現行補助原則背道而馳。
- 缺乏動機：執行困難重重，縣市首長與官員自然不願編列。
因此即便行政院強行攤派，地方也可能以「虛編」方式應對，限制學校動支，使教育保障變為帳面遊戲。教育人員對制度失去信任，政策推動與改革動能將消磨殆盡。
此時此刻，恰如彼時彼刻
1997 年，時任行政院長連戰與主計長韋端，趁修憲凍省之際凍結《憲法》第 164 條保障條文。教育界與公民社會三年努力，於 2000 年推動《教育經費編列與管理法》，奠定教育財政基礎，成就包括：
- 十二年國教實施
- 學生人數下降、師資增加
- 基礎設施強化、冷氣普及
- 疫情下仍維持教學
- 私立學校學費補助
- 學前教育公共化
- 108 課綱與自主學習推動
如今教育再度面臨危機，若教育界選擇沉默，台灣將走向資源流失、改革倒退與不平等擴大的滑坡。
解開危機的兩條出路
- 方案一：賴總統與卓院長公開指示 2026 年與其後教育經費編列與《新財劃法》脫鉤，中央與地方維持 2025 年水準微幅調整。教育經費佔比提高 2.5%，但可避免地方暴增負擔。
- 方案二：比照 1997 年，再啟三年社運與制度改革，修訂《教育經費編列與管理法》，釘死中央與地方最低支出義務。
教育不該與經濟、交通、外交等政事別逐年搶錢。下一代教育經費，輸不起。
關鍵時刻，請守住對下一代的承諾
大罷免是否改變國會生態，未來一至三個月將見分曉。
- 若有變，《財劃法》可修回，數千億業務移轉應細緻討論。
- 若無變，籲請賴總統與卓院長停止「乙案」規劃，不減列中央教育預算。
此舉雖讓教育經費佔比提升，但這是政治家的責任，是秉忠守義的實踐，是對社會公平與世代正義的回應。教育界必將銘記感恩。
我們的建議僅限教育預算，其他施政領域自有不同規律。
更高維度來看：若國會未變，也代表朝野勝負已定，唯有守住教育保障，才能恢復治理秩序，避免憲政危機。
籲請人：
謝國清
任懷鳴
丁志仁
沈潔伃
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